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我国农田水利的现状

时间:2020-06-05 14:43:55 作者 :管理员 浏览数 :1926

基础性:农田水利是农民抗御自然灾害,改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施,是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。农田水利与农村道路、农村供电等同属农村公共工程,是农业和农村社会化服务体系的组成部分,具有较强的基础性。

公共性:公共性具有两层意思,一是受益群体众多,农田水利遍及全国各地农村,与所有农民的生产、生活密切关系,是一项公共性的事业;二是参与者众多,农民是农田水利事业的主体,农田水利需要广大农民参与建设、维护和运行管理,取消“两工”前,每年都要发动近亿劳动力从事已建工程清淤、维护、岁修、水毁工程修复和新工程的建设。农田水利的公共性决定其建设和管理需要农民的互助合作。因此,尊重农民意愿,依靠农民的力量,合作办农田水利,是发展农田水利事业的基本原则。

公益性:农田水利设施,特别是为粮食生产提供服务的农田水利设施,除了受益农村、农业和农民之外,还受益整个社会,是国家粮食安全的重要保障。为经济作物提供服务的农田水利设施,虽然社会效益不如为粮食作物提供服务的农田水利设施,但对于提高作为社会最弱势群体的农民的收入有重要作用。农田水利建设投入大,但农田水利的服务对象是弱质产业,即小规模的农业,虽然农业生产亩均效益较高,但由于家庭经营规模小,农业生产整体效益较差,盈利能力不足,自我造血功能较差。因此,农田水利需要公共财政长期大量的投入。

    垄断性:农田水利与其他公共服务相似,具有垄断性,农田水利工程附着于土地,农民对于农田灌溉服务多数情况下没有选择权。因此,农田水利不适合完全市场化,农田水利的建设与运行管理需要在政府的指导和农民的参与下有序进行。


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